【銀行家勢力vsアンドリュー・ジャクソン】銀行戦争④

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今回は銀行戦争の英語版Wikipediaの翻訳をします。これで四回目になります。翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれませんが、大目に見てください。

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ジャクソンによる第二合衆国銀行の解体
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ジャクソン政権は第二合衆国銀行解体のために反対派を撥ね返していきましたが、一方で反対派の動きによって反銀行派の財務長官の任命に苦しみました。度重なる財務長官の辞任劇に、最終的には任命に反対意見が多いトーニーが財務長官になることで第二合衆国銀行の解体が進みました。

Bank War - Wikipedia

ジャクソンによる第二合衆国銀行の解体

戦争の再開と1832年の議会演説

ジャクソンは、自分の勝利を、20年の任期が終わる1836年までに第二合衆国銀行を解体するという民意の指令と考えていた。1832年の選挙戦の最終段階で、ケンドールとブレアはジャクソンに、銀行の資本金の20%に当たる連邦預金を政権に友好的な民間銀行に移すことが賢明であると説得していた。その根拠は、ビドルが1824年と1828年の選挙で銀行の資金を使ってジャクソンの政敵を支援していたこと、さらにジャクソンの拒否権行使と再選に対する報復としてビドルが金融危機を引き起こす可能性があることだった。大統領は、銀行を「死んではいないが、焦げ付いている」と宣言した。

ジャクソンは1832年12月の一般教書演説の中で、第二合衆国銀行が「国民のお金」の安全な保管場所であるかどうか疑問を議会にぶつけ、調査を求めた。これを受けて、民主党政権下の下院は調査を行い、預金は完全に安全であるとする分割委員会報告（4対3）を提出した。ジャクソン派のジェームズ・K・ポーク率いる委員会の少数派は痛烈な反対意見を出したが、下院は1833年3月、109対46で多数派の調査結果を承認したのである。ジャクソンは、この「冷静」な却下に憤慨し、キッチンキャビネットの助言通り、行政措置のみで第二合衆国銀行の資金を撤去することを決定した。政権は、1832年秋から1833年冬にかけて最高潮に達した無効化の危機に一時的に気を取られていた。危機を脱したジャクソンは、再び銀行に目を向けることができた。

財務長官探し

ケンドールとトーニーは、政府の預金を受け入れることができる協力的な州立銀行を探し始めた。この年、ケンドールは「夏のツアー」に出かけ、政府に友好的で政府資金を預けることができる7つの銀行を見つけた。年末には22行にまで増えた。一方、ジャクソンは、来るべき銀行預金の引き上げに備えて、内閣の準備を進めていた。副大統領のマーティン・ヴァン・ビューレンは、この作戦を黙認していたが、1836年に予定されていた大統領選への出馬に支障が出ることを恐れて、この作戦に自分が関わっていることを公にすることを避けた。一方、マクレーン財務長官は、預金の改ざんは「経済的大災害」を引き起こすとし、議会が預金の安全性を宣言していることをジャクソンに伝え、預金の持ち出しに難色を示した。ジャクソンはその後、親銀行派の両閣僚を別のポストに移した。マクレーンは国務省に、リビングストンは駐仏公使としてヨーロッパに異動させた。大統領はマクレーンの後任として、ペンシルバニア州出身で銀行に反対していたウィリアム・J・デュアンを任命した。デュアンはフィラデルフィア出身の著名な弁護士で、父親は同じくウィリアム・デュアンで、ジェファーソン派の著名な新聞であるフィラデルフィア・オーロラの編集者であった。デュアンの起用は、第二銀行との戦いを継続する以外にも、ジェファーソン主義者の理想とジャクソンの民主主義の継続性を示すことを意図していた。ジャクソンは、若き日のデュアンを「彼は古い体質の持ち主です」と評した。マクレーンは、1832年12月にデュアンに会い、財務長官就任の承諾を促した。デュアンは1833年1月13日にジャクソンに就任承諾書を送り、6月1日に就任した。

デュアンが任命された頃には、ジャクソンと彼のキッチンキャビネットは、預金を取り崩す計画を順調に進めていた。銀行問題では意見が一致していたが、ジャクソンはトーニーを任命することを真剣に考えていなかった。マクレーンとの意見の相違は大きく、トーニーを後任に指名することに「猛反対」したマクレーンへの侮辱と受け取られかねなかったからである。

1816年の銀行設立条件では、米国財務長官は議会とともに、連邦預金に関するすべての決定権を与えられていた。赴任初日、デュアン長官は、財務省の名目上の部下であるケンドールから、デュアンは預金の問題について大統領に従うことになるだろうと告げられた。ジャクソン大統領が自ら銀行を消滅させるという政治的使命を説明すると、財務長官は「銀行の運命は議会に諮るべきだ」と告げたのである。ヴァンビューレンは、この問題を1834年1月1日まで延期するというマクレーンの提案を慎重に支持していた。ジャクソンはそれを断った。ジャクソンはヴァンビューレンに次のように書いている。「したがって、議会の開催後まで預金を延ばすことは、まさに（第二合衆国銀行が）望んでいる行為を行うことになる。」ヴァンビューレンは屈服した。

ジャクソンの立場は、デュアンだけでなく、マクレーンや陸軍長官ルイス・キャスからも抗議を受けた。ジャクソンは、数週間にわたってデュアンと衝突した後、預金を取り崩す時が来たと判断した。9月18日、ルイスはジャクソンに、議会で預金の返還を求める共同決議がなされた場合、どうするかと尋ねた。ジャクソンはこう答えた、「拒否権を行使する」。ルイスは次に、議会が拒否権を行使したらどうするかと尋ねた。「このような状況下では、」ジャクソンは立ち上がって、「では、私は大統領を辞任して、庵に戻戻る」と言った。翌日、ジャクソンはデュアンが決断したかどうかを確認するために使者を送った。デュアンは21日まで待ってほしいと言ってきたが、すぐに行動を起こしたいジャクソンは、アンドリュー・ドネルソンを送って、これでは不十分であり、デュアンの同意の有無にかかわらず、翌日ブレアズ・グローブで預金を一気に取り崩すことを発表すると伝えた。案の定、翌日のグローブ紙には、10月1日以前に預金を取り崩すという内容の告知が掲載された。デュアン長官は、ジャクソンとの間で合意が得られなければ辞任すると約束していた。ジャクソンにこの約束について質問されたデュアンは、「軽率にもそう言ってしまいましたが、今はこのような方法を取らざるを得ません」と答えた。グローブ紙からの攻撃を受けたデュアンは、数日後の1833年9月22日にジャクソンによって解雇された。その2日後、マクレーンとキャスは、ジャクソンが自分たちの助言を無視したと感じ、大統領に会って辞任を提案した。彼らは、自分の部署に専念し、銀行の地位を高めるような発言を公にしないことを条件に、最終的に留任することになった。

トーニー司法長官は、移送を許可するために直ちに財務長官となり、ケンドールを排除担当の特別捜査官に指名した。彼らは海軍長官レヴィ・ウッドベリーの助けを借りて、9月25日付で国営銀行から預金銀行への公式な切り替えを宣言する命令書を作成した。10月1日からは、今後の資金はすべて選ばれた州立銀行に預け、政府は第二合衆国銀行に残っている資金が尽きるまで運営費を引き当てることになった。また、第二合衆国銀行の反撃に備えて、いくつかの州立銀行に送金保証書を秘密裏に発行し、第二合衆国銀行から州立銀行への資金移動を可能にすることにした。

預金の取り崩しと1833-34年の恐慌

トーニーは臨時財務長官として、4半期ごとに分割して銀行の公的預金を取り崩すことにした。連邦資金を受け取ることになった州立銀行の多くは、ジャクソニアン党の著名なメンバーと政治的・経済的なつながりを持っていた。反対派は、これらの銀行の多くがジャクソン政権のメンバーが構想したペットプロジェクトに資金を提供していたことから、「ペットバンク」と揶揄していた。トーニーは、第二合衆国銀行からの報復や中央銀行の規制力が急激に失われることのないように、慎重に処分を進めようとした。彼は、5つの州の「ペット」銀行に、総額230万ドルの米国財務省裏書きのある手形を提示した。もし、ビドルがいずれかの州立銀行に紙幣を提示し、支払いとして正貨を要求した場合、銀行は彼に手形を提示することで、銀行からの預金を取り除き、流動性を守ることができたのである。しかし、ある銀行は、投機的な事業のために第二合衆国銀行の準備金を早々に引き出してしまった。また、1834年7月に発表された上院の報告書によると、少なくとも2つの預金銀行は、民主党の新聞編集者、民間の運送会社、郵便局のエリート官僚などが絡むスキャンダルに巻き込まれていた。ジャクソンは、数週間のうちに彼の政策によって「ビドル氏と彼の銀行は子羊のように静かで無害になる」と予測した。

ビドルは上院に対し、預金の回復のための共同決議を行うよう求めた。彼は、下院が決議を採択するように「外圧」を使うことを計画していた。クレイはこれに反対した。歴史家のラルフ・カテラルは、「1832年にビドルが『選挙運動には何の関心もない』ように、1833年にヘンリー・クレイが銀行に関心を持つことはほとんどない」と書いている。ウェブスターと、上院議員になっていたジョン・C・カルフーンは、クレイから離れた。ウェブスターは、銀行を12年間認可する案を作成し、ビドルの支持を得たが、カルフーンは6年間の認可を希望し、二人の意見は一致しなかった。

結局、ビドルは預金払い下げ論争に対して、予防的かつ執念深い方法で対応した。1833年10月7日、ビドルはフィラデルフィアで銀行の役員たちと会議を開いた。その中で、銀行は今後数カ月の間に金利を引き上げて、銀行の通貨準備を蓄えることを発表した。また、ビドルは、割引率の引き下げ、融資の呼び込み、州銀行に対する債務の履行要求などを行った。これは、世銀の経営資源と継続的な収益性を脅かすいくつかの要因に対して、少なくとも部分的には合理的な対応であった。ジャクソン大統領が拒否権を行使し、新たな連邦政府の認可を得られる可能性が低くなったことで、銀行は近いうちに業務を終了しなければならなくなった。さらに、公的預金の取り崩し、ジャクソン派がケンタッキー州の支店で銀行強盗を行い、世間体と銀行の支払い能力を破壊しようとしたことを示す議会証言、統一通貨を維持する責任、公的債務を短期間で償還するという政権の目標、凶作、そして銀行が商業施設への貸し付けと株主への配当を継続するという期待などがあったのである。「この立派な大統領は、自分がインディアンの頭皮を剥ぎ、判事を投獄したからといって、銀行と好き勝手にやっていいと思っている。彼は間違っている」とビドルは宣言した。

しかし、ビドルの政策の裏には、もっと懲罰的な動機もあった。彼は、意図的に金融危機を引き起こし、議会と大統領が一緒になって新たな銀行の認可を妥協する可能性を高め、世間に世銀の必要性を納得させると考えたのである。1834年1月27日、ウィリアム・アップルトンに宛てた手紙の中で、ビドルは次のように書いている。

党派的な忠誠心の絆は、地域社会の苦悩を実際に確信することでしか破れない。海外での苦しみの証拠以外には、議会に何の効果ももたらさないだろう・・・。このような行動が、最終的には通貨の回復と世銀の再加盟につながることを私は確信している。

当初、ビドルの戦略は成功しました。国中の信用が低下し、企業は閉鎖され、人々は仕事を失った。経済界のリーダーたちは、預金を取り崩せばデフレになるのは避けられないと考えるようになり、議会に再加盟を支持する嘆願書が殺到したのである。12月になると、大統領の顧問の一人であるジェームズ・アレクサンダー・ハミルトンは、ニューヨークのビジネスは「本当に非常に苦しい状況にあり、ついには破産寸前まで追い込まれた」と述べた。カルフーンは、資金除去は行政権の拡大であり、ジャクソンが金融問題に無知であると非難した。

しかしジャクソンはアメリカの有権者の大多数が自分の後ろにいると信じていた。彼らは、親銀行派の議員が預金を引き出したことを理由に弾劾しようとした場合、議会を彼の側に立たせることができると考えていたのである。ジャクソンは、議会と同様に、金融不安を解消するために何かしてほしいという嘆願書を受け取った。ジャクソンは、議会と同様に、金融不安を解消するために何かしてほしいという嘆願書を受け取ったが、ビドルに照会して対応した。ニューヨークの代表団が、州の商人が直面している問題を訴えるためにジャクソンを訪れた時も、ジャクソンはこう答えた。

ニコラス・ビドルのところに行ってください。皆さん、ここにはお金がありません。ビドルがすべてのお金を持っています。彼の金庫には何百万ドルもの紙幣が眠っているのに、あなた方は破たんから救うために私のところに来る。諸君、これはすべて政治的な問題だ。

彼らはジャクソンの助言を受けて、ビドルに会いに行ったが、ビドルは「街の外」にいることがわかった。ビドルは、銀行が「国を救うための些細なことで、その義務を果たさないように仕向けられる」という考えを否定した。ほどなくして、ジャクソンは今後、お金の話をする代表団を受け取らないことがグローブ紙に発表された。民主党の中には、1836年の期限切れを前に、ジャクソンが行政手段で銀行を廃止しようとしたことについて、その知恵と合法性を疑問視する者もいた。しかし、世論が銀行に反対するようになったことで、ジャクソンの戦略は最終的に功を奏した。

ホイッグ党の誕生とジャクソン大統領への問責決議

1834年の春、ジャクソン大統領の政敵である国民共和党員、反メーソン主義者、福音主義改革者、州権無効論者、そして一部の親米ジャクソン派がニューヨーク州ロチェスターに集まり、新しい政党を結成した。彼らは、イギリスの同名の政党にちなんで「ウィッグ」と名乗った。イギリスのウィッグが王政に反対したように、アメリカのウィッグも大統領による行政の横暴を批判していた。この言葉は、ニューヨークの商人フィリップ・ホーンが、反ジャックソン派の人々に対して初めて使ったと思われるが、クレイが4月14日の上院演説で使ってから、より一般的になった。4月14日の上院演説でクレイがこの言葉を使ってから、より一般的になった。「輪廻」によって、ブレアは「古代のトーリーがウィッグを名乗っている」と嫉妬した。ジャクソンとトーニー長官は、ビドルが意図的に信用を収縮させたことを、中央銀行が国民の公的預金を保管するのに適していない証拠だと指摘し、議会に撤去を支持するよう求めた。

ホイッグ派が支配する上院は、ジャクソンを問責することで彼への不信感を表明しようとした。攻撃の先頭に立ったヘンリー・クレイは、ジャクソンを「僻地のシーザー」、彼の政権を「軍事独裁政権」と表現した。ジャクソンは、クレイを「無謀で、売春宿の酔っぱらいのように怒りに満ちている」と呼んで報復した。3月28日、ジャクソンは26対20の投票により、合衆国憲法違反で正式に検挙された。その理由は、預金の取り崩しとデュアンの解雇の両方であった。ジャクソン派とデュアン派は、お互いに国民を代表する資格がないと非難し合った。ジャクソン派の民主党は、上院議員が選出した州議会に従うことを指摘し、ホイッグ派は最高責任者が一般投票ではなく選挙人によって選ばれていることを指摘した。

ジャクソン派の民主党が支配する下院は、別の行動を取った。4月4日、下院は公債の撤去に賛成する決議を行った。方法・手段委員会の委員長ジェームズ・K・ポークを中心に、下院は銀行を「再加盟させるべきではない」と宣言し、預金を「回復させるべきではない」とした。下院は、預金銀行の財政代行を引き続き認め、世銀が故意にパニックを引き起こしたかどうかを調査することを決議した。ジャクソンは、これらの決議の通過を「輝かしい勝利」と称したが、これは実質的に銀行の破滅を決定づけたからである。

議会の指示で下院委員会のメンバーが銀行の調査のためにフィラデルフィアに到着すると、彼らは銀行の取締役たちから賓客として扱われた。すぐに取締役は、委員が銀行の帳簿を調査する目的を書面で述べなければならない、と書面で表明した。また、定款違反を指摘された場合には、その具体的な主張を述べなければならないとした。委員会のメンバーはこれを拒否したため、彼らにはいかなる書籍も示されなかった。次に、具体的な書籍を求めたが、調達には10カ月かかると言われた。ようやく、特定の書籍の召喚状を発行してもらうことができた。しかし、取締役たちは、そのような書籍は銀行に存在しないので、提出できないと答えた。調査に失敗した委員たちは、ワシントンに戻った。

ビドルの見解では、ジャクソンは公的な預金を取り除いたことで銀行の定款に違反し、銀行は公共の利益を守り国民経済を規制する中央銀行としての機能を事実上停止したことになる。これで、ビドルは銀行の民間株主の利益だけを考えて政策を立案することになった。しかし、このエピソードは、ビドルが意図的に議会の命令を逃れたと考える人々が多く、世間の世論をさらに悪化させることになりました。

民主党はいくつかの挫折を味わった。ポークは、駐英公使に指名されたアンドリュー・スティーブンソンの後任として下院議長に立候補しました。南部の人々が彼のヴァンビューレンとの関係を発見した後、彼は同じテネシー出身のジョン・ベルに敗れた。彼は民主党からホイッグに転向し、ジャクソンの排除政策に反対した。一方、ホイッグ派は、ジャクソンが任命した閣僚の中には、何ヶ月も前から行動しているにもかかわらず、まだ上院で正式に指名されていない者がいることを指摘し始めた。これは明らかに違憲であると考えた。議会の休会中に任命された未確認の閣僚は、国務長官にマクレーン、司法長官にベンジャミン・F・バトラー、財務長官にトーニーであった。マクレーンとバトラーは簡単に承認されそうだが、トーニーは敵対する上院で間違いなく否決されるだろう。ジャクソンは、この3人の候補者を一度に提出しなければならなかったので、提出を6月23日の上院会期最終週まで遅らせたのである。予想通り、マクレーンとバトラーは承認された。トーニーは、28対18で否決された。彼は直ちに辞任した。ジャクソンはトーニーの後任としてウッドベリーを指名したが、ウッドベリーも解任を支持していたにもかかわらず、6月29日に満場一致で承認された。一方、ビドルはウェブスターに手紙を書き、上院がスティーブンソンを大臣として支持しないように促すことに成功した。

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