【アメリカ合衆国第二の中央銀行】第二合衆国銀行

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今回は第二合衆国銀行の英語版Wikipediaの翻訳をします。翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれませんが、大目に見てください。翻訳はDeepLやGoogle翻訳などを活用しています。

学問・思想・宗教などについて触れていても、私自身がそれらを正しいと考えているわけではありません。

 

 

第二合衆国銀行

Second Bank of the United States - Wikipedia

第二合衆国銀行は、アメリカ合衆国で2番目に連邦政府によって認可されたハミルトン主義の国立銀行である。ペンシルベニア州フィラデルフィアにあり、1816年2月から1836年1月まで認可された。議会で可決された憲章の第9条によると、銀行の正式名称は「合衆国銀行の総裁取締役および会社」であった。アメリカの他の銀行が、単一の州にしか支店を持てないような認可を受けていたのに対し、複数の州に支店を持ち、アメリカ政府への貸し出しも許可された。

公的な義務を負う民間企業として、銀行はアメリカ政府のためにすべての財政取引を行い、議会とアメリ財務省に説明責任を負っていた。資本金の20%は連邦政府が所有し、銀行の唯一の大株主であった。一方、民間投資家は、ヨーロッパ人3000人を含む4000人で8割を占めていた。株式の大半は、数百人の裕福なアメリカ人が保有していた。当時、この銀行は世界最大の金融機関であった。

この銀行の本来の役割は、民間銀行が発行する公的信用を、アメリ財務省のために行う財政業務を通じて規制し、健全で安定した国家通貨を確立することであった。連邦預金は、その規制能力を銀行に付与した。

第二銀行は、アレクサンダー・ハミルトン第一合衆国銀行をモデルに、1791年に第一銀行を違憲と攻撃したジェームズ・マディソン大統領によって1816年に設立され、1817年1月7日にフィラデルフィアの本店で営業を開始、1832年までに全国25の支店を運営するようになった。

1832年の総選挙では、ニコラス・ビドル総裁とヘンリー・クレイ率いる親銀行派の国民共和党が、「ハードマネー」派のアンドリュー・ジャクソン政権や東部銀行と対立し、銀行戦争が勃発したのである。再公認に失敗した第二銀行は、1836年に民間企業となり、1841年に清算された。

訳注:ハードマネー政策は、通常、金や銀などの正貨の標準を支持し、典型的には代表貨幣(紙幣やデジタル媒体)で実施されている。

沿革

設立

国立銀行制度の復活は、19世紀初頭のジェファーソン流の単純な農本主義から工業化と金融に相互依存する国への転換に根ざした政治的支持であった。1812年戦争の後、連邦政府は無秩序な通貨発行と財政秩序の欠如に苦しみ、財界は国債の担保を求めた。このようなニーズに対応するため、国立銀行を法制化しようとする国民連合が生まれた。

このような政治情勢は、「善き感情の時代」と呼ばれ、保護関税、国内改善、合衆国銀行の復活など、国家的なプログラムや制度の整備に有利に働いた。サウスカロライナ州のジョン・C・カルフーンやケンタッキー州ヘンリー・クレイといった共和党国粋主義者が率いる南部と西部の銀行への支持は、設立の成功に決定的な役割を果たした。1816年4月10日、ジェームズ・マディソンがこの憲章に署名し、法律となった。その後、カルフーンとクレイは、銀行の150万ドルの設立「ボーナス」と65万ドルと推定される年間配当金を国内整備のための資金として計上しようとしたが、マディソン大統領は厳格な構成主義を理由に拒否権を発動した。

訳注:アメリカで、厳格な構成主義構築主義)とは、法律(すなわち憲法)の正確な文言にのみ解釈を限定・制限し、司法解釈に関する特定の法哲学のことである。司法は法令や憲法から推論を引き出すことを避け、文言自体のみに焦点を当てるべきとする。

新銀行設立への反対は、2つの利害関係者から出されていた。カロラインのジョン・テイラーとロアノークのジョン・ランドルフに代表される旧共和党は、第二合衆国銀行憲法上違法であり、ジェファーソン主義農本主義、州主権、奴隷制度を直接脅かすものとみなし、テイラーの「もし議会が銀行を設立できれば、奴隷を解放されるかもしれない」という発言にその特徴が表れている。国立銀行の規制効果に敵対し、州の認可の有無にかかわらず増殖していた民間銀行は、1811年に第一合衆国銀行の再加盟を頓挫させた。これらの利害関係者は、アンドリュー・ジャクソン大統領(1829-1837)の政権下で、国立銀行を弱体化させる重要な役割を担った。

経済的機能

第二銀行は国立銀行であった。しかし、近代的な中央銀行の機能を果たしていなかった。金融政策の設定、民間銀行の規制、余剰準備金の保有、最後の貸し手としての役割を果たすことはなかった。

銀行が発足したのは、ナポレオン戦争からヨーロッパが立ち直り、世界的に市場が大きく変動している最中だった。すでに始まっていた民間銀行券の無制限発行が、信用バブルを引き起こし、金融崩壊の危機を招くことを抑制するのが目的だった。また、ヨーロッパの農産物需要を背景にした西欧の国有地売却は、投機的バブルの発生を確実なものにした。一方、国立銀行は、東部の企業家や信用に飢えた西部や南部の農民の自由放任主義的な気運を背景に、民主的な信用拡大を推進した。

ウィリアム・ジョーンズ初代頭取のもとで、西部・南部の支店銀行から発行される紙幣の管理に失敗し、戦後の土地投機ブームの一因となった。世界的な経済調整の結果、1819年の大恐慌で米国市場が崩壊すると、銀行は遅きに失した金融引き締め政策で、大量の失業者を出し、資産価値の下落を招いたとして痛烈な批判を浴びることになった。さらに、ボルチモア支店の支店長が詐欺や窃盗に手を染めていたことも発覚した。

1819年1月に辞任したジョーンズの後任はラングドン・チヴィスで、彼は経済が回復し始めても、インフレを阻止し銀行を安定させるために信用の収縮を続けた。この危機に対する銀行の反応(すなわち不器用な信用拡大、そして急激な信用収縮)は、その強さではなく、弱さを示していた。その結果、不況は長期化し、大量の失業者が発生し、資産価値は1822年まで急落し続けた。この金融危機は、アメリカ国民の間に、紙幣の有効性、国家財政のあり方に対する疑念を抱かせた。このような不穏な空気の中、反銀行派のジャクソン民主党は、1830年代に銀行への反対運動を展開することになる。1823年、ジェームズ・モンロー大統領によって、第3代で最後の第二合衆国銀行総裁となったニコラス・ビドルが任命された時、銀行は多くのアメリカ人の間で評判が落ちていた。

ビドルの指導の下、銀行は国の信用と通貨の強固で健全なシステムを生み出す強力な機関へと発展した。1823年から1833年まで、ビドルは、拡大するアメリカ経済のニーズに応えるべく、抑制しつつも着実に信用を拡大した。トーマス・ジェファーソンとジェームズ・マディソンの下で財務長官を務めたアルバート・ギャラティンは、1831年に、銀行が設立時の期待に応えていると書いている。

ジャクソンの銀行戦争

1829年、ジャクソンの就任式が行われる頃には、銀行は安定した基盤を築いているように見えた。その10年前にダニエル・ウェブスターが合衆国銀行のために成功裏に論じた1819年のマッカロック対メリーランド裁判では、最高裁がその合憲性を認め、財務省もその有用性を認め、アメリカの通貨も健全で安定していた。国民は、国立銀行を概して好意的に受け止めていた。1829年12月、ジャクソン政権は、国立銀行は安定した国家通貨を生産することができず、憲法上の正当性を欠くという理由で、初めて攻撃にさらされることになる。これに対して両院は、委員会の調査と報告を行い、銀行の合憲性と統一通貨を供給する重要な役割について、歴史的な前例があることを確認した。ジャクソンはこれらの調査結果を否定し、合衆国銀行は私的に腐敗した機関であり、アメリカの自由にとって危険な存在であるとした。

訳注:マッカロック対メリーランド裁判は合衆国銀行の合法性を認めた裁判

ビドルはジャクソンとその内閣に、1836年に期限切れとなる合衆国銀行の再加盟について妥協点を見出すよう繰り返し働きかけたが、成功しなかった。ジャクソンと反銀行勢力は銀行を非難し続け、ヘンリー・クレイ率いる銀行支持派の国民共和党による早期の再加盟キャンペーンを引き起こした。クレイは、ビドルの財政的・政治的支援を得て、ジャクソンに政治的最後通牒を突きつけ、銀行戦争を引き起こし、銀行の運命は1832年の大統領選挙の中心に位置づけられた。

ジャクソンは再選挙法案に拒否権を発動して政治基盤を強化し、拒否権を維持したまま、反銀行政策を掲げて再選を果たした。ジャクソンは、連邦預金を取り上げて金融・政治勢力としての銀行を破壊することを進め、1833年には、行政命令によって連邦歳入を特定の民間銀行に流用し、第二銀行の規制的役割を終了させた。

銀行の救済を強要することを期待して、ビドルは短期間の金融危機を誘発し、それは当初ジャクソンの行政措置のせいだとされた。1834年までに、ビドルの戦術に対する一般的な反発が生まれ、パニックは終息し、すべての再認可の努力は放棄された。

州立銀行

1836年2月、銀行はペンシルベニア州法に基づく私企業となった。その後、通貨不足が続き、1837年のパニックを引き起こし、約7年間続いた。銀行は1839年10月から1841年1月まで支払いを停止し、1841年2月には永久に支払いを停止した。その後、訴訟によって複雑化した長い清算プロセスを開始し、1852年に残りの資産を管財人に譲渡し、州の認可を明け渡したことで終了した。

支店

銀行には以下の支店があった。各支店の開設年を記載している。

ジョージア州オーガスタ(1817年、同年閉鎖)
メリーランド州ボルチモア(1817年)
マサチューセッツ州ボストン(1817年)
サウスカロライナ州チャールストン(1817年)
オハイオ州チリコシー(1817年)
オハイオ州シンシナティ(1817年)
ノースカロライナ州フェイエットヴィル (1817)
ケンタッキー州レキシントン (1817)
ケンタッキー州ルイヴィル(1817年)
コネチカット州ミドルタウン(1817年)
ルイジアナ州ニューオリンズ(1817年)
ニューヨーク州ニューヨーク市(1817年)
バージニア州ノーフォーク(1817年)
ニューハンプシャー州ポーツマス(1817年)
プロビデンスロードアイランド(1817年)
リッチモンドバージニア州(1817年)
ジョージア州サバンナ(1817年)
ワシントンDC(1817年)
アラバマ州モービル(1826年)
テネシー州ナッシュビル1827年
メイン州ポートランド1828年
ニューヨーク州バッファロー1829年
ミズーリ州セントルイス1829年
バーモント州バーリントン(1830年
ニューヨーク州ユティカ(1830年
ミシシッピ州ナッチェス(1830年

歴代総裁

ウィリアム・ジョーンズ 1817年1月7日 - 1819年1月25日
ジェームズ・フィッシャー 1819年1月25日 - 1819年3月6日(代行)
ラングドン・チヴィス 1819年3月6日 - 1823年1月6日
ニコラス・ビドル 1823年1月6日 - 1839年3月
トーマス・ダンラップ 1839年3月 - 1841年2月
ウィリアム・ドレイトン 1841年
ジェームズ・ロバートソン 1841年 - 1852年3月22日

憲章条項

第二合衆国銀行は、イングランド銀行やフランス銀行に匹敵するアメリカの国立銀行であったが、一つ重要な違いがあり、アメリカ合衆国政府が資本の5分の1(20%)を所有していたことである。当時の他の国立銀行が完全な民間銀行であったのに対し、第二合衆国銀行は政府銀行としての性格を強く持っていた。

その憲章の下で、銀行は3500万ドルの資本制限を持ち、そのうちの750万ドルは政府が所有する分であった。この銀行は、公的資金を無利子で民間銀行業務に使用する特権として、3回に分けて150万ドルの「ボーナス」金を政府に送金することが義務付けられていた。この金融機関は、その業績についてアメリ財務省および議会に対して責任を負い、財務省の検査に従うことになっていた。

連邦政府の独占的な財政代理人として、その憲章の一部として、すべてのアメリカ預金の保有と移動、すべての政府取引の支払いと受領、納税の処理など、多くのサービスを提供した。つまり、この銀行は「主要株主であり顧客である連邦政府の預金取扱機関」であった。

この銀行の最高責任者は25人の取締役で、そのうち5人は上院の承認を経て合衆国大統領によって任命された。連邦政府が任命した取締役は、他の銀行の役員になることを禁じられていた。ウィリアム・ジョーンズとニコラス・ビドルという3人の銀行総裁のうち2人は、この政府理事の中から選出された。

フィラデルフィアに本部を置き、銀行は適切と思われる場所に支店を設立する権限を持ち、これらの支店は州の課税から免除された。

規制の仕組み

1816年に議会によって設立された第二合衆国銀行の主な規制任務は、州や民間の金融機関によって紙幣(銀行券)が無制限に拡散され、これらの金融機関が高い利益を得ることを抑制することであった。そのため、銀行は信用の民主化を主導し、農民や小規模製造業、起業家への膨大かつ収益性の高い銀行融資を行い、急速かつ健全な経済拡大を促すことに貢献する。歴史家のブレイ・ハモンドは、銀行がインフレ抑制の効果を発揮する仕組みを次のように説明している。

政府の歳入徴収官が合衆国銀行に預けた地方銀行の小切手や手形を受け取り、合衆国銀行は常に地方銀行に小切手や手形の金額の決済を求めなければならなかった。そうしなければならないのは、これらの金額が財務省の望むところですぐに利用できるようにするためである。地方銀行による決済は、銀貨や金貨といった正貨などで行われたため、決済の圧力は自動的に地方銀行の融資を規制することになった。地方銀行が融資をすればするほど、紙幣や小切手の使用量が増え、正貨で決済しなければならない金額が増えるからである。

このような銀行制度の下では、国家的な金融危機を引き起こす危険性のある過剰投機への衝動は回避されるか、少なくとも緩和されることになる。この仕組みは、地方民間銀行の融資戦略を政府の財政運営と結びつけ、アメリ財務省への債務返済のために十分な金銀準備を維持することを要求するものであり、地方民間銀行にとって不都合なものであった。1801年に31行であった民間銀行が1837年には788行となり、民間銀行が急増したため、第二合衆国銀行はジャクソン政権下でこの部門から強い反発を受けることになった。

建築

第二合衆国銀行の建築家は、アメリカで初めて専門的な訓練を受けた建築家と呼ばれるベンジャミン・ラトローブ(1764-1820)の教え子だったウィリアム・ストリックランド(1788-1854)であった。ラトローブとストリックランドは、ともにギリシャ復興様式の弟子であった。ストリックランドは、この様式でアメリカの公共建築を数多く設計し、メカニクス・ナショナル・バンク(同じくフィラデルフィア)のような金融施設も設計した。また、1833年フィラデルフィア造幣局本館の第二庁舎を設計したほか、1830年代半ばから後半にかけて、ニューオーリンズ、ダロネガ、シャーロットの各支局の造幣局を設計している。

ストリックランドの設計した第二合衆国銀行は、基本的にアテネパルテノン神殿を基にしており、ギリシャ復興期建築の初期の重要な記念碑的な例である。ギリシャ復興様式の特徴は、南北のファサードにすぐ見て取れる。このファサードは、スタイロベートと呼ばれる主階基壇に至る大きな階段を使っている。その上に8本のドリス式円柱を立て、その上に三角形のフリーズと単純な三角形のペディメントを持つエンタブラチュアを載せている。この建物は、古代ギリシャの神殿のように見えるので、このような様式名になっている。内部は、北側ファサードの中央に玄関があり、その両脇に2つの部屋がある。玄関を入ると、中央の2つの部屋が東西に広がっている。最初の大きな部屋の東側と西側は、それぞれ大きなアーチ型のファン・ウィンドウで貫かれている。建物の外壁にはペンシルバニア産の青大理石が使われているが、この石は切り出し方の関係で、弱い部分が風雨にさらされ、劣化が始まっている。この現象は、南側ファサードのドリス式円柱に最もよく現れている。建設は1819年から1824年にかけて行われた。

第二合衆国銀行に用いられたギリシャ復興様式は、同じくフィラデルフィアの近くに現存する第一合衆国銀行で用いられた初期のフェデラル様式と対照的である。このことは、ローマの影響をより強く受けたフェデラル建築のファサードには、華麗で巨大なコリント式円柱があり、コリント式ピラスターや、2階建てのファサードを貫くサッシ窓の対称的な配置によって装飾されていることに見られる。屋根の上には欄干があり、ペディメントを飾る重厚なモディリオンは、ギリシャ神殿というよりもローマの別荘のような外観を呈している。

現在の建物の用途

1841年に銀行が閉鎖されて以来、この建物は様々な機能を果たしてきた。現在は、フィラデルフィアのインディペンデンス国立歴史公園の一部として使用されている。この建物は無料で一般公開されており、チャールズ・ウィルソン・ピールをはじめとする著名な初期アメリカ人の肖像画の大規模なコレクションを所蔵するアートギャラリーとして機能している。

この建物は、その建築的・歴史的重要性から1987年に国定歴史建造物に指定された。

ニューヨークのウォール街支店は、1915年に取り壊される前に、アメリカ合衆国証券取引所に改築された。連邦政府様式のファサードは保存され、1924年メトロポリタン美術館アメリカンウィングに設置された。

大衆文化において

第二合衆国銀行の建物は、チャールズ・ディケンズが1842年に発表した旅行記アメリカ紀行』フィラデルフィアとその独房の章で描写されている。

私たちはその夜遅く、街に到着した。寝る前に部屋の窓から外を見ると、道の反対側に白い大理石でできた立派な建物があり、その姿は悲しげな幽霊のようで、見るに忍びない。私はこれを夜の陰鬱な影響のためと考え、朝起きて再び外を見て、その階段とポーチが出入りする人々で混雑しているのを期待した。しかし、扉は固く閉ざされ、相変わらず冷たい空気が漂い、まるで大理石のドン・グスマン像だけがその陰鬱な壁の中で何か用事を済ませているかのように見えた。私は急いでその名前と目的を尋ねると、驚きは消えた。それは、多くの財産の墓であり、投資の大カタコンブ(訳注:地下墓地)であり、記念すべき合衆国銀行であった。

この銀行の停止は、その破滅的な結果とともに、フィラデルフィアに暗い影を落とし、その影響は今も続いていると、私はあらゆる方面から聞かされた。確かに、フィラデルフィアは退屈で、元気がないように見えた。

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最後に

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